阿卡姆疯人院事件后一年，院长Quincy Sharp成为高谭市市长，随后下令关闭疯人院与黑门监狱（Blackgate Peniteniary）、收购市内贫民区并把所有囚犯移送至此大型开放式监狱设施“阿卡姆之城”。设施由心理学家雨果博士（Hugo Strange）管理，保安则由私人武装组织TYGER Securi