首先要保证你的城市人口 人口上去了工人自然就有了

再就是有一个调节工人工资的 在地图上边吧（还有调税率的）缺工人的时候把它调到最高 等人口发展了再调低

这是个控制工人人数的有效办法

如果调到最高了还缺的话 说明城市人口最多只能提供这么多了 再多就要加人口

动乱原因很多、建一两个警卫塔覆盖居住区就好